专门将今年年休假放在“五一”小长假之后，准备避开旅游旺季的张先生，最终放弃了外出旅游的计划，因为所有旅行社的报价都超过了他的预期。
早早就计划在“五一”期间发布超值低价旅游广告的成都某旅行社老总刘先生，也放弃了广告宣传，因为所谓的“超值价格”，注定要亏本或者受罚。
在5月初，旅行社、旅游从业人员、甚至一些旅游者嘴边，都挂着一个关键词———条例。因为国务院颁布的《旅行社条例》和国家旅游局制订的《旅行社条例实施细则》，分别在今年5月1日和5月3日开始正式实施。
这些新，目的是让延续多年的旅游市场“潜规则”彻底浮出水面，并最终。而与此同时，旅行社原有的也将从根本上发生改变，一个崭新的旅游格局必将诞生。就像成都一家旅行社负责人形象形容的：“旅业目前就像一位等待分娩的孕妇，阵痛过后，就是一个新的生命诞生！”
据统计，目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人数1.30亿人次，旅游外汇收入达到408亿美元；接待国内旅游人数17.1亿人次，国内旅游收入达到8749亿元人民币；组织中国出境旅游4584万人次。
如此大规模的旅游市场，确实亟待规范化。然而也有专业人士分析：新《旅行社条例》的实施，严格隐性收费等旅行社“潜规则”，有助于规范旅行社市场秩序，对正规旅行社的发展具有促进作用；但对行为不规范的旅行社而言，则意味着失去部分收入来源，可能导致线报价提高。
张先生年初就计划好了，今年趁着“五一”之后的旅游淡季，带家人去三亚旅游。让他没有想到的是，“五一”之后，成都到三亚的团费不仅没有降，反而直逼春节的旺季价格2100元。张先生最终放弃了三亚之行，选择在家休养。
除了成都到三亚外，成都到云南的多条热门线，最近也出现了上涨行情。昆明游、大理游、丽江游，团费从原来500元～800元不等，近期上涨到了1000元以上。
“客源增，价格涨。”以前这是旅业的顺口溜。不过现在，涨价的背后，却是旅行社因生意差而叫苦不迭。“客人打电话上门，但一咨询完价格就没了回音，客源差得不得了！”成都一家旅行社负责人向记者诉苦道，“以前，我们公司的云南团天天发，现在基本上3~5天才能发一个团。”
这是近期整个旅业的普遍现象。记者走访了成都多家大型旅行社了解到，近期客源比较差，最主要的原因就是团费涨价。而涨价的原因，还得从现在旅行社般的合同说起。
在成都一家旅行社，记者看见了一份规范的旅游合同———成都到三亚，双飞五日游，每天的行程就像流水账一样，密密麻麻地写在合同中。在合同上，记者看见：“水上竹筏漂流，游玩时间60分钟；亚龙湾海滩，游玩时间120分钟……”每天的行程，入住酒店的名称，一日三餐的安排和价格标准，每一个景点的游玩时间，自费项目的游玩时间及价格等等，全部清晰地写在合同中。
“唉，我们也不愿意涨价，复杂的合同也是无奈，不过必须要按办事。”一家旅行社负责人无奈地表示。而他口中的，就是国务院此前颁布的《旅行社条例》和国家旅游局制订的《旅行社条例实施细则》。《条例》和《实施细则》对“购物”、“增加消费”、“零负团”等作出了明确的处罚，最高罚款50万元。
一位业内人士表示，新的实施，要求旅行社必须将以前很多收入，全部摆到桌面上来，与游客签订的合同。这就捅破了旅业的“潜规则”，稀释了旅行社的收入，旅行社必须提高团费，才能不亏损；然而一提高团费，又吓退了客人———这就使新实施以后，整个旅业了尴尬的市场状况。
她向记者透露，旅行社的经营是一条完整的链条，链条上的每个环节都有自己的空间和盈利方式。这个经营链条包括旅行社门面、旅游批发商、旅游目的地的地面接待旅行社。
对于消费者来说，最常见的是旅行社门面。门面主要接待散客，他们非常清楚旅游批发商的报价。比如，批发商给门面的价格为1000元，那么门面就会给散客开出1100元或者1200元的价格，这100元～200元就是门面的利润。
事实上，旅游批发商为了“买”到足够的客源，必须给门面更大的利润空间，开出的价格很多都低于旅游成本价，也就是业内常说的“零负团”。比如，成都到三亚，旅游批发商预订机票和酒店的成本价，根据行情变化有可能达到1200元，然而批发商给门面的价格却只有1000元，也就是说接一个客源，批发商会亏损200元。
门面接收散客到一定数量，就按照旅游者的行程整理组团，然后打包“卖”给批发商。这样，旅行社门面就完成了旅游经营链条的第一步交易。
按照的例子，每个客源，旅游批发商要亏损200元，那么他们又如何盈利呢？这就在于旅游批发商与旅游目的地地接社的第二步交易。
这位导游告诉记者，批发商的常规盈利模式有两种：一种是依靠强大的客源，将客源以人头算，高价转让给地接社；另外一种是业内所说的“赌单”，也就是批发商和地接社共同分享游客在目的地产生的利润，而利润的源泉就在于消费者在目的地的购物。地接社拿到客源以后，会通过导游引导，前往当地很多有合作的购物点，而这些购物点为了吸引客源，又会给地接社一个比较可观的提成。
据这位导游介绍，像“零团费”这种情况，旅行社不但不给导游工资，还要求导游按游客的人数，向旅行社交“人头费”。于是导游不得不让客人去购物，“我们也从导游变成了导购！”据她透露，导游将旅游团队带到旅行社指定的珠宝、皮革、燕窝等购物场所，这些“专卖店”很多都把玻璃卖出水晶的价格，人工珠宝标出天然珠宝的价格。
还有一些导游为了赚钱，在旅游中游客对自己的信任，擅自增加旅游者的自费项目，而这些项目往往对导游有着高额的回扣。如东南亚的旅游，泰国导游推荐的自费项目一般多达20个，折合人民币大约3000元。
而按照新的《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》，对于、旅游者购物或者参加需要另行付费游览项目的旅行社，将被处以10万元以上50万元以下的罚款，对相关导游、领队人员处以1万元以上5万元以下的罚款。
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