邓海华称，牛初乳是乳牛产崽后7天之内的乳汁，属于生理异常乳，其物质、成分与常乳差别很大，产量低，工业化收集较困难，质量不稳定，不适合用于加工婴幼儿配方食品。我国对婴幼儿配方食品的原料采取严格的安全性评估制度，列入婴幼儿配方食品相关标准后方准许使用。
邓海华指出，目前，牛初乳未列入婴幼儿配方食品标准及相关标准中。国际上也未允许牛初乳添加到婴幼儿配方食品中。我国进口的牛初乳主要来自和。将牛初乳作为补充类药物管理，添加牛初乳的膳食补充剂类食品不得用于0-4个月婴儿。
邓海华说，根据以上情况，从审慎原则考虑，卫生部作出了婴幼儿配方食品不得添加牛初乳以及用牛初乳为原料生产乳制品的。同时，为实施以上，设置2012年9月1日为过渡期限。
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