黄菊自杀真相7月17日晚，民航局在官网发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》(以下简称《通知》)。明确提出，航空公司要制定机票退改签收费“阶梯费率”，不能简单特价机票一律不得退改签;OTA平台(在线旅行社平台)、销售代理企业严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用。（7月18号 新华网）
在点赞的同时，也需看到机票退改签乱象并不是今年才有的，而是存在多年的，对新规不应过度欢呼点赞，还要继续关注其治理效果。机票退改签乱象诟病已久，尤其是近段时间以来，“天价退票费”的新闻屡见报端。
细观《通知》，亮点颇多。《通知》从五个方面对航空公司完善退改签收费制度并改进服务进行了规范。比方说，被旅客诟病已久的退改签费率有望实行“阶梯费率”，并将对OTA平台和销售代理企业的违规行为严格处罚；民航局将推动航空公司签订大面积航班不正常情况下的互为签转协议；航空公司要为旅客错购机票提供免费补救措施等。
民航局下一步将加强对退改签收费监管，并建立航空公司和销售代理企业价格行为信用档案，对违规行为计入信用纪律，并依据《民航行业信用管理办法》实施。可以想见，《通知》与信用档案相互配合，势必会给相关民航企业和票务平台带来更强效的约束。
数据显示，机票分销市场的利润吸引力巨大。因此，民航局除了对此类行为严厉外，还应积极做好细化处理工作，包括发挥民航局消费者事务中心的作用等，让旅客的投诉能直达主管部门，进而形成实质处理结果，以此给各个平台以压力。此外，还需建立制度、完善销售主体信息收集，违规操作的销售代理企业在被清退出市场后，不会换个“马甲”重新回到市场。
对于民航局即将推动的互为签转协议，也需要各个航空公司加大透明宣传力度。现有下，部分航空公司确有非正常航班的互为签转协议，但多数旅客并不熟知，企业也并未担负起主动告知义务。即便是熟悉民航业务的常客，也可能地面柜台的推诿扯皮。要把这项好制度落实到位，还需民航局督促航空公司进一步公开、透明相关，加强对员工的业务培训，做好客户端、号等线上功能的等。对于旅客应有的，航空公司必须主动、明确且以通俗易懂的方式告知。
当然，在期待成效之余也要看到，民航运输与票务服务有其复杂性。要彻底解决退改签乱象，在一纸《通知》之外，有些进一步的措施也需要提上日程。就当下看，民航业很多服务乱象，旅客囿于信息不对称，很可能被“套”而不自知。除了常见的OTA平台和销售代理企业在机票退改签过程中违规加价等行为外，国内机票客票业务可能还会出现私自改签牟利的现象。面对种种阻碍，如何真正将民航票务工作规范，恐怕还得借着《民用航空法》修订的契机，让整治民航票务工作入法入规，增强许多的效力层级。（张欢）
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